2009年的一天，一組調(diào)研人員走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的一處老舊小區(qū)，被一位老大爺當(dāng)面攔住。老大爺抓住調(diào)研組負(fù)責(zé)人的手問(wèn)道：“隔壁小區(qū)做了舊房改造，什么時(shí)候能輪到我們小區(qū)？”負(fù)責(zé)人笑著反問(wèn)：“大爺，你們一直不愿意改，如今怎么想通了？”老大爺赧然一笑，說(shuō)道：“隔壁小區(qū)改造完，一個(gè)冬天房子里整天暖烘烘的，我們家還是冷得待不住人；我們這兩個(gè)小區(qū)都靠馬路，人家房子改完，晚上睡得又香又甜，我們一宿耳朵里、夢(mèng)里都是車(chē)來(lái)車(chē)往的聲音，跟沒(méi)睡一樣；還有，你看，這才改完幾天，他們小區(qū)房?jī)r(jià)噌噌地往上漲，我們這一點(diǎn)動(dòng)靜也沒(méi)有……”

不久后，包頭市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司，第一句話(huà)就是：“既有建筑節(jié)能改造的任務(wù)指標(biāo)，我們能不能多領(lǐng)點(diǎn)？”

時(shí)隔多年，說(shuō)起這個(gè)“故事”，中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)武涌依然感慨萬(wàn)千，并將此作為我國(guó)推動(dòng)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展的“分水嶺”。這不僅因?yàn)樽源酥?，特別是黨的“十八大”以來(lái)，主動(dòng)“要任務(wù)指標(biāo)”的地區(qū)越來(lái)越多，既有建筑節(jié)能和綠色化改造進(jìn)入快速發(fā)展期，更因?yàn)榇蟊婇_(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性，節(jié)能降碳、綠色發(fā)展走進(jìn)了百姓心中。

也正是基于此，武涌認(rèn)為：“‘十四五’時(shí)期，建筑業(yè)在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過(guò)程中，要考慮的核心議題依然是如何用低碳的方式，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的用能需求，讓百姓得到實(shí)惠。”

從“要我改造”到“我要改造”

——節(jié)能降碳、綠色發(fā)展獲百姓認(rèn)可

建筑領(lǐng)域是能源消耗的三大領(lǐng)域之一。建筑節(jié)能關(guān)系到我國(guó)節(jié)能減排總目標(biāo)，關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在建筑全過(guò)程能耗中，建筑運(yùn)行階段能耗占21.7%。因此，既有建筑節(jié)能改造，一直是各界關(guān)注的重點(diǎn)。

既有建筑節(jié)能改造，涉及城鎮(zhèn)既有公共建筑、城鎮(zhèn)既有居住建筑及農(nóng)村建筑等。“節(jié)能改造，一是通過(guò)對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫改造，夏熱冬冷地區(qū)房屋冬季室內(nèi)溫度可保持在22攝氏度左右，居住舒適性明顯提升；二是通過(guò)對(duì)末端進(jìn)行變頻改造，使室內(nèi)溫度可控可調(diào)；三是節(jié)能改造后，房屋品質(zhì)得以提升，實(shí)現(xiàn)房屋增值。”武涌解釋說(shuō)，“老大爺?shù)膽B(tài)度能有180度的轉(zhuǎn)變，正是看到了既有建筑節(jié)能改造帶來(lái)的‘實(shí)惠’。”

這樣的“故事”，近年來(lái)在全國(guó)各地不斷上演。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)1.5億平方米，實(shí)際完成約1.84億平方米。“十二五”時(shí)期，我國(guó)既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)3億平方米，實(shí)際完成約8億平方米。“十三五”時(shí)期，僅是城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造，我國(guó)就完成約3億平方米，累計(jì)改造面積超過(guò)15億平方米。“開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造工作，是因?yàn)榘傩沼行枨蟆?rdquo;武涌說(shuō)，“數(shù)據(jù)背后，則是廣大群眾對(duì)既有建筑節(jié)能改造工作的認(rèn)可。”

實(shí)際上，既有建筑節(jié)能改造僅是我國(guó)推動(dòng)建筑節(jié)能降碳、綠色發(fā)展的舉措之一。據(jù)了解，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的牽頭推動(dòng)下，我國(guó)在建筑材料生產(chǎn)運(yùn)輸、施工、運(yùn)行、拆除及廢棄物處理的建筑全生命周期節(jié)能減排方面均取得了較好成效。

“十三五”期間，我國(guó)啟動(dòng)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，加大城鎮(zhèn)新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)力度。截至2020年年底，全國(guó)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到2.47萬(wàn)個(gè)，建筑面積超過(guò)25.69億平方米。2020年，新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)77%。“十三五”期間，我國(guó)新開(kāi)工裝配式建筑面積年均增長(zhǎng)54%。2020年，新開(kāi)工裝配式建筑達(dá)6.3億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑20%以上。截至2020年年底，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到約65%，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原清潔取暖率達(dá)80%以上，清潔取暖水平顯著提升。

“建筑節(jié)能降碳、綠色發(fā)展能取得這樣的成績(jī)，說(shuō)明我們把溫暖送到了百姓的心坎上。”武涌表示，“而得益于百姓獲得感的不斷增強(qiáng)，推動(dòng)節(jié)能降碳進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)被一步步打牢。這是保證未來(lái)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的根本。”

從“老三步走”到“新三步走”

——推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下高質(zhì)量發(fā)展

武涌認(rèn)為，雖然我國(guó)推動(dòng)建筑節(jié)能減排前景向好，但目前來(lái)看，建筑業(yè)離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的高質(zhì)量發(fā)展依然相距甚遠(yuǎn)。

他分析稱(chēng)，一方面，在基準(zhǔn)情景下，建筑碳達(dá)峰時(shí)間為2040年，2060年碳排放15億tCO2，將嚴(yán)重制約全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在節(jié)能情景下，2030年可實(shí)現(xiàn)建筑碳達(dá)峰目標(biāo)。這預(yù)示著，未來(lái)我國(guó)節(jié)能減排力度將進(jìn)一步加大。另一方面，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，不但要求有房住，而且要求住好房，用能需求面臨增長(zhǎng)。因此，我們的任務(wù)就是如何用低碳節(jié)能的方法，滿(mǎn)足用能增長(zhǎng)的需求，以確保建筑領(lǐng)域在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

這種“矛盾”反映在現(xiàn)實(shí)中，就是隨著生活水平的不斷提升，“老大爺”會(huì)要求房子一年四季，無(wú)論風(fēng)霜雨雪，室內(nèi)溫度不但要始終保持在22攝氏度左右，而且要空氣清新、寧?kù)o舒適、安全健康。從建筑業(yè)發(fā)展角度看，未來(lái)，如何進(jìn)一步提升服務(wù)水平，如何解決冬冷夏熱地區(qū)采暖普及率不高、地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，如何加快廣大農(nóng)村地區(qū)清潔能源改造，是必須面對(duì)的課題。

對(duì)此，武涌給出的方案，是推動(dòng)建筑節(jié)能從“老三步走”到“新三步走”。

“老三步走”，是指從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)將建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸從節(jié)能30%提升到50%、再提升到65%的過(guò)程。從能耗曲線(xiàn)看，2000年能耗最高時(shí)，我國(guó)采暖地區(qū)每平方米采暖能耗為33公斤標(biāo)準(zhǔn)煤；如今，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到15公斤左右。這是“老三步走”帶來(lái)的直接效果。

“新三步走”，第一步，是推動(dòng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)向超低能耗標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)；第二步，是通過(guò)應(yīng)用節(jié)能材料和各種技術(shù)手段，有效且大幅減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)建筑零能耗；第三步，是利用創(chuàng)新技術(shù)手段，將地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)能等轉(zhuǎn)換為可以?xún)?chǔ)存利用的能量，使建筑產(chǎn)生的能量超過(guò)其自身運(yùn)行所需要的能量，打造產(chǎn)能型建筑。目前，我國(guó)已建成超低能耗建筑超過(guò)1000萬(wàn)平方米。通過(guò)集成保溫、密封和帶熱回收的環(huán)境一體機(jī)等系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能90%以上。近零能耗建筑、產(chǎn)能型建筑示范項(xiàng)目也已在多地上馬。

從“路線(xiàn)圖”到“高質(zhì)量發(fā)展圖景”

——激發(fā)市場(chǎng)主體活力是當(dāng)務(wù)之急

“如果按照‘新三步走’制定改革‘路線(xiàn)圖’，2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰將水到渠成。”武涌強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)務(wù)之急，是要激勵(lì)市場(chǎng)主體活力。”

首先，行業(yè)企業(yè)要深刻理解“雙碳”目標(biāo)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化和技術(shù)變革帶來(lái)的機(jī)遇。一方面，要在生態(tài)文明框架中理解碳達(dá)峰、碳中和，明確推動(dòng)綠色發(fā)展帶給建筑業(yè)的重大機(jī)遇，把握自身定位；另一方面，要明確“雙碳”目標(biāo)下人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，看到由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)會(huì)，從需求端入手，提供可持續(xù)的、綠色的技術(shù)方案，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)建筑用能合理增長(zhǎng)的需求。

其次，要進(jìn)一步完善政策服務(wù)、技術(shù)支撐體系。在政策方面，要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持示范城市、示范項(xiàng)目建設(shè)；支持高校和科研院所等機(jī)構(gòu)，對(duì)卡脖子項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，突破現(xiàn)有技術(shù)瓶頸；要出臺(tái)辦法，從消費(fèi)端調(diào)動(dòng)百姓積極性，如購(gòu)買(mǎi)超低能耗建筑、零能耗建筑時(shí)，在首付、貸款、保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠。在技術(shù)體系建設(shè)方面，要圍繞“雙碳”目標(biāo)，打造節(jié)能低碳的綜合性技術(shù)體系，建立將技術(shù)體系轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)快速發(fā)展。

再次，要建立新的市場(chǎng)體系。在“雙碳”框架下，碳排放權(quán)交易全覆蓋后，建筑業(yè)金融化趨勢(shì)或?qū)⒊霈F(xiàn)，這意味著建筑業(yè)必須拋棄舊有發(fā)展模式，盡快建立包括碳核算、碳交易的市場(chǎng)體系。

最后，能力體系建設(shè)不可或缺。要在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建筑業(yè)從業(yè)者必須深刻領(lǐng)會(huì)綠色、低碳發(fā)展理念，掌握新興技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，從建筑全生命周期視角考慮節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展模式。

“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部引領(lǐng)推動(dòng)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展，建筑業(yè)從秦磚漢瓦式的手工作業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型正到‘中流擊水’，未來(lái)發(fā)展?jié)摿o(wú)限。”武涌表示，“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圖景的繪就，必然產(chǎn)生于不斷滿(mǎn)足老百姓對(duì)美好生活需要的征途中。”